Меры, предпринимаемые в
Республике Беларусь для решения проблемы СОЗ
Охрана здоровья населения является одним из важнейших
приоритетов социальной политики, проводимой в Беларуси. В этой связи особо
актуальной становится деятельность по минимизации и предотвращению вредного
влияния СОЗ на здоровье человека и окружающую среду.
В соответствии с Указом Президента от 26 декабря 2003 г.
№ 594 “О присоединении Республики Беларусь к Стокгольмской конвенции о стойких
органических загрязнителях” Беларусь выразила согласие на обязательность для
нее Стокгольмской конвенции о СОЗ. Следующим шагом стало создание на основании
постановления Совета Министров от 5 марта 2004 г. №237 «О реализации положений
Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях» Национального
координационного Совета. Координационный совет
является постоянно действующим органом, осуществляющим координацию деятельности
государственных органов и иных организаций по реализации Стокгольмской
конвенции о стойких органических загрязнителях.
Положения Стокгольмской конвенции отражены в
законодательной базе Республике Беларусь. Вопросы,
связанные с СОЗ, рассматриваются в Концепции национальной безопасности РБ,
Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития РБ на
период до 2020 года, Программе социально-экономического развития РБ и др.
Правовой основой для реализации положений Стокгольмской конвенции в Республике
Беларусь также являются Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года « Об
охране окружающей среды», Закон Республики Беларусь от 7 июня 2007 года «Об
обращении с отходами», Закон Республики Беларусь от 6 июня 2001 года «О
перевозке опасных грузов», Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 года «О
санитарно-эпидемическом благополучии населения» и др.
В 2004-2006 и 2008-2009 годах Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Всемирным банком были реализованы два полномасштабных проекта по обращению со стойкими органическими загрязнителями. Так, в 2004-2006 годах реализован проект международной технической помощи GEF TF 053865 «Первоочередные мероприятия по выполнению Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ) в Республике Беларусь». В рамках реализации данного проекта была проведена инвентаризация стойких органических загрязнителей в Республике Беларусь, выполнена оценка существующего законодательного и институционального потенциала страны в сфере решения проблемы СОЗ, осуществлена оценка негативного влияния СОЗ на здоровье населения и окружающую среду, а также ряд других мероприятий, способствующих эффективному выполнению Республикой Беларусь положений Стокгольмской конвенции.
Главным результатом осуществления проекта явилась
разработка Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой
Беларусь по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, на
2007-2010 годы и на период до 2028 года (первый этап). План был утвержден
Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2007 года № 271 как основной
программный документ в области обращения с СОЗ.
Согласно Национальному плану, приоритетными направлениями деятельности по обращению с СОЗ в республике на 2007 -2010 годы и на период до 2028 года являются:
• совершенствование законодательства Республики Беларусь и институционального потенциала в области обращения с СОЗ;
• осуществление экологически безопасного хранения и обезвреживания существующих в республике отходов, содержащих стойкие органические загрязнители;
• выявление, обследование, очистка территорий, загрязненных СОЗ, восстановление нарушенного состояния окружающей среды;
• развитие национального аналитического, технического и кадрового потенциала в сфере осуществления мониторинга и аналитического контроля СОЗ в объектах окружающей среды, мониторинга здоровья населения в связи с воздействием СОЗ;
• сокращение и прекращение непреднамеренных выбросов СОЗ за счет использования наилучших имеющихся методов и видов природоохранной деятельности;
• ограничение, регулирование и контроль производств и
процессов, генерирующих стойкие органические загрязнители.
Вышеуказанный Национальный план соответствует
национальным приоритетам по очистке территорий, загрязненных СОЗ, восстановлению
нарушенного состояния окружающей среды, а также способствует выполнению задач
по созданию механизма по обмену информацией между Сторонами Стокгольмской
конвенции; повышению осведомленности и уровня просвещения общественности по
вопросам СОЗ; совершенствованию обмена информацией по проблеме СОЗ, укреплению
международного научно-технического сотрудничества. Таким образом, реализация
мероприятий плана действий способствует более эффективному и оперативному
решению наиболее важных проблем в области обращения с СОЗ как в Республике
Беларусь, так и в трансграничном контексте.
В целом, мероприятия Национального плана по первому этапу выполнены. Из-за необеспечения запланированного финансирования Национального плана некоторые мероприятия выполнены не в полном объеме, и их реализация переносится на второй этап.
Указом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2011 г. № 271 утвержден
Национальный планвыполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по реализации положений
Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, в 2011-2015 годах
(далее - Национальный плана 2011-2015 годы).
Для решения основных задач предусмотрены Мероприятия по
реализации Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой
Беларусь по реализации положений Стокгольмской конвенции о СОЗ, в 2011-2015
годах.
Как и на предыдущем этапе выполнения Национального плана,
основной стратегической цельюНационального плана на 2011–2015 годы, является обеспечение охраны здоровья
человека и окружающей среды от воздействия стойких органических загрязнителей.
Для реализации Национального плана на 2011-2015 годы
предполагается привлечь в Республику Беларусь средства международной
технической помощи для финансирования реализации комплекса мероприятий по
ликвидации Слонимского захоронения непригодных пестицидов, сбору и вывозу
оборудования и отходов, содержащих полихлорированные бифенилы, обезвреживанию
экологически безопасным способом, формированию и актуализации Единой базы
данных о стойких органических загрязнителях, содержащей информацию о
пестицидах, объектах их размещения и территориях, загрязненных пестицидами;
полихлорированных бифенилах, оборудовании, материалах и отходах, их содержащих,
а также территориях, ими загрязненных; источниках выбросов стойких органических
загрязнителей в результате их непреднамеренного производства; а также о данных
количественного содержания стойких органических загрязнителей в объектах
окружающей среды.
Важную роль в минимизации
и предотвращении вредного влияния СОЗ на здоровье человека и окружающую среду в
Беларуси играют общественные объединения. Их
работа направлена на разработку экологических программ, а также реализацию
различных международных проектов в области СОЗ. В 2008 году Белорусским
общественным объединением «Экологическая инициатива» начата реализация
международного проекта «Информирование общественности и обмен информацией по
проблеме СОЗ в рамках реализации положений Стокгольмской конвенции о стойких
органических загрязнителях». В рамках проекта запланировано создание
общественного информационного центра и национальной сети по обмену информацией,
разработка интернет-ресурса, а также электронного каталога международных и
национальных информационных ресурсов по вопросам обращения с загрязнителями.
Кроме того, проводятся различные мероприятия, выпускаются тематические брошюры,
буклеты и плакаты по экологическому просвещению населения.
К крупнейшим общественным объединениям, работающим в области решения проблем СОЗ в Беларуси, относятся Белорусское общественное объединение «Развитие – ХХI век», Белорусское общественное объединение «Экологическая инициатива», Общественное объединение «Экодом», Общественное объединение «Экоправо». Международное общественное объединение «Экосфера», Могилевское городское общественное экологическое объединение «ЭНДО», Молодечненское общественное объединение «Экологический центр «Криница».